吳振坤

2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，打造低空經濟等戰略性新興產業，以科技創新引領現代化產業體系建設。省委經濟工作會議也要求，找準新產業新賽道的切入點，把未來產業作為打造新質生產力的關鍵。搶抓機遇，利用我省產業基礎和市場優勢，加快低空經濟發展，是貫徹落實黨中央、省委決策部署的重要舉措，對實施“十大戰略”、加快現代化河南建設具有重要意義。

低空經濟發展空間可觀

低空經濟是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）為主，以載人、載貨和其他低空飛行作業活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，主要包括低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等重點方向。

低空經濟以低空空域資源為空間依托，尤其是隨著低空飛行和無人機產業發展，低空空域蘊藏的巨大經濟價值進一步凸顯。民用航空器在低空空域的飛行活動，如載人、載貨以及低空游覽、農林作業等，不僅直接滿足了生產生活需要，創造了經濟社會價值，而且能夠帶來一系列的投資和消費。低空經濟產業鏈上游為低空航空器研發、制造、銷售等，下游為各種低空飛行活動和相關服務保障，以及對空域和地面基礎設施的開發、建設和運營服務保障等，并衍生出教育培訓、金融、維修、中介等一系列服務需求。低空經濟產業鏈條長、服務范圍廣，能夠與一、二、三產業深度融合，而且局地性特征明顯，與區域經濟發展緊密關聯，是一種區域性、綜合性經濟形態。

低空經濟發展環境逐步優化。國家陸續出臺相關政策為低空經濟發展創造了良好政策環境，2010年以來全國空管體制改革和低空空域管理改革不斷深化，尤其是《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》于2024年1月開始實施，為無人機產業加速發展打開了空間。隨著經濟社會發展，低空飛行應用場景不斷拓展，市場需求持續擴大。我國無人機技術已迅速趕上且在相關領域實現了技術引領，5G、北斗衛星導航、大數據、高能量密度電池和氫能等技術的快速發展，數字化、網絡化、智能化為特征的新一輪科技革命，為低空新型基礎設施和低空飛行器創新發展與廣泛應用提供了強大動力。深圳等先行地區的創新舉措和實踐經驗，以及探索形成的新技術新業態新模式，為各地發展低空經濟提供了重要借鑒。

低空經濟發展的方向目標

作為綜合性強、前瞻引領作用突出的戰略性新興產業，低空經濟對現代化河南建設具有重要意義。

培育區域競爭新優勢。我省獲批建設全國第一個以航空經濟為主題的功能區——鄭州航空港經濟綜合實驗區，在航空經濟發展方面具有先發優勢且成效顯著，在已有的探索實踐經驗基礎上，進一步豐富拓展低空經濟，有利于鞏固提升我省航空經濟優勢，培育形成新的區域競爭優勢。

提升公共服務現代化水平。低空飛行器具有機動靈活、高效快捷、覆蓋面廣等優勢，為提高公共服務水平提供了新手段，在應急救援、醫療救護、搶險救災、人工影響天氣等領域均能發揮重要作用。無人機更是已經廣泛用于各種公務巡查和執法輔助，如生態環境監測、重點項目巡查等。通過低空飛行與數字化平臺的結合，可以實現“實時發現、實時推送、實時處置”功能，提高公共服務效率和質量，降低公共服務成本。

開拓科技創新新賽場。低空經濟發展及其對各個行業的滲透、與相關產業的融合發展，本身就是科技進步的過程，其進一步發展更需要持續不斷的技術創新來引領，這為我省實施創新驅動、優勢再造、數字化轉型及換道領跑等戰略提供了重要抓手。無人機產業高速發展要求大數據、數字孿生、模擬仿真等數字技術加快迭代更新。低空經濟帶來的技術進步需求，有利于吸引集聚高端人才，激發創新活力。

推動要素聚集壯大產業規模

應充分利用我省的市場和產業優勢，學習借鑒先行地區經驗，強化制度創新和制度供給，加快推動高端要素聚集，培育市場主體，壯大產業規模，讓“低空飛起來、市場熱起來、產業強起來”。

強化頂層設計，加強機制和政策創新。建立政府主導、高位推動的領導機制，對全省低空經濟發展進行系統謀劃部署。抓住空域這個關鍵點構建縱向、橫向協同治理機制。結合我省實際，突出發展重點，制定出臺針對性更強的產業扶持政策，完善政策扶持體系，強化政策優勢。

建設低空天網，持續擴大優化空域供給。聚焦“飛得起來”這一個關鍵目標，加快低空空域分類劃設，構建多層次低空飛行網絡。以《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施為契機，橫向拓展無人駕駛航空適飛空域范圍，縱向拓展空域高度，擴大有人駕駛航空器可用空域。規劃建設低空航路航線，連點成網，實現分層分類運行。借助數字化、智能化等科技手段，持續擴大優化低空空域容量，依托監管服務平臺建立“便捷飛行、一網通辦”的空域使用審批機制，實現低空空域可計算、可通達和可運營。

完善地面網絡，強化基礎設施保障。兼顧當前和長遠，統籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學布局地面起降設施，構建以骨干通用機場為綜合樞紐、直升機起降場和無人機起降點為末梢的多層次地面保障網絡及配套設施。加快骨干通用機場建設，建成服務各種低空飛行的綜合性、區域性樞紐和產業集聚平臺。結合航空應急救援、醫療救護和空中游覽等需求，合理劃設和建設直升機起降場。適應無人機快速發展需要，有序推進智慧型、共享型新型起降設施建設。同步推進信息基礎設施建設，促進空、地基礎設施協同高效運行。

拓展應用場景，打造產業發展陣地。市場需求是推動戰略性新興產業高效發展的關鍵，商業應用是拉動新興產業發展壯大的有效途徑。低空經濟大量需求來自公共服務領域，這為政府加快產業培育提供了有利條件。系統梳理政府部門服務需求，統籌整合市場資源，加大力度開發開放公共服務領域應用場景，促進新項目新技術引進和本土市場主體培育。結合我省省情特點，優先打造無人機物流配送、無人機農業生產服務等領域的特色應用場景，大力培育示范性商業應用場景，激發市場潛力。積極申建城市物流配送和智慧農業應用場景的無人駕駛航空試驗區，打造產業集聚發展新平臺。通過拓展豐富應用場景，打造需求和技術雙向互動的陣地，促進低空經濟與相關產業深度融合發展，催生新產品、新服務和新業態。

以無人機為突破，加快發展低空制造產業。無人駕駛航空器對有人駕駛航空器的逐步替代漸成趨勢，深圳等地的實踐表明無人機是低空經濟的主導產業、大有可為。尤其是《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，制造領域的強制性標準和民航相關規章將陸續出臺，對制造與運行進行全鏈條規范，這將提高行業準入門檻、引發產業布局調整，為我省發揮后發優勢提供了契機。我們應搶抓這一機遇，加快引進一批帶動性強的優質產業項目。同時，支持省內相關企業提升配套能力，推動產業鏈各環節協同發展，做強做優產業鏈。支持省內無人機和小型運動飛機、模擬機等制造企業提質升級，加快發展壯大。

構建創新生態，增強科技引領支撐。加大投入力度支持構建低空經濟創新生態，更好地發揮這一新興經濟形態對新技術的吸納、轉化和引領作用。鼓勵支持成長期的科技型企業主持或參與重大科技、重點研發專項，選育優質創新創業項目。加快布局建設高能級創新平臺載體，高水平建設無人機綜合驗證場。以需求為導向布局前沿性技術創新，推進低空航路智能規劃和管理、低空導航通信、無人機新材料、新能源、智能傳感器、任務載荷設備等方面的研發和成果轉化，前瞻開展電動垂直起降飛行器有關技術探索，開辟未來城市交通新篇章。（作者單位：河南民航發展投資集團有限公司）