通用航空發展具有重要的戰略意義，與諸多行業的發展關系密切，包括通航飛機生產、制造，同時輻射旅游、客運、服務、培訓、科研等眾多產業，形成低空經濟產業鏈結構，不斷推動社會發展，提高人民生活水平。

在國內低空空域改革背景下，一些城市較早完成了航空產業布局規劃，城市空中交通等行業蓄勢待發。從城市通用航空長遠發展的角度來看，其產業規劃還須結合資源稟賦，做好商業布局，深挖市場需求，實現高端制造業升級；積極出臺低空運行管理文件，完善公共低空出行規則，維護公共安全與生態利益，實現通航服務現代化。

一、低空經濟內涵與國內發展現狀

在我國，通用航空從20世紀50年代中期發展至今，由最早兩三個項目增加到了遍及農業、測繪、冶金、海洋、氣象、體育、旅游、衛生和科研等領域十大類100多項，作業范圍覆蓋全國各個省區市。2010年，國務院、中央軍委聯合頒布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對我國低空空域管理改革工作作出部署，提出逐步開放1000米以下空域。這是我國通用航空大發展的一個重要歷史轉折點，由此開啟了我國通用航空事業的新篇章。低空開放政策發布后，通用航空飛行小時數明顯增加。

2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，為我國通用航空業發展作出了頂層部署。隨后，通用航空相關管理規章和政策不斷完善，為通用航空產業發展創造了良好環境，我國通用航空產業呈現良好發展勢頭。

二、面臨的問題

中國工程院院士吳光輝表示，低空空域開放的目的是讓通用飛機飛起來，而發展通用航空不僅要讓通用飛機飛起來，而且還要能落得下去，這就需要建立一套完備的航空運輸服務體系。

針對低空經濟產業鏈存在的共性問題，在政策推動和市場需求的共同作用下，產業規劃者不斷制定完善產業政策，已經取得了一定成果。各地航空產業已實現制造與運行融合發展，自主產品不斷開發和推廣，法律法規和安全保障逐步健全，應用場景不斷創新，展會宣傳穩步擴大，但在產業鏈發展過程中仍存在一些問題。

（一）重制造布局，輕商業布局

隨著通用航空制造投資審批權的下放，在國家對通用航空產業發展的推進和市場帶動下，民營企業逐漸成為通用航空市場的主力軍。同時，在地方推動和龍頭企業帶動下，在原有珠海、石家莊、荊門、景德鎮和哈爾濱等國家級產業基地的基礎上，迅速建成一批通用航空產業園區，形成了一定規模的產業集聚，鞏固完善了運營基礎設施，市場開拓、應用場景設計仍在不斷創新。然而，在飛機交付、展示、維修、改裝等商業領域，仍然缺少詳盡的規劃。多地通航產業布局規劃存在相似的問題，不利于在低空經濟中形成各自產業優勢。同時，從市場發展預期來看，還需要儲備足夠多的飛行人才。

（二）重通航運營，輕通航服務

越來越多的企業競逐低空經濟賽道，使得通航應用場景不斷創新，參與者中不乏經濟實力雄厚的國企、互聯網公司、新勢力車企。通航飛機及零部件制造企業仍以民營中小企業為主，需要面對飛機及零部件審定周期長、資金需求大的問題。從飛機設計研發到適航取證，從應用場景投入市場到市場成熟，都需要較長周期，企業的生存情況嚴重依賴研發進度以及成本收益。低空航線的申請審批周期同樣給企業帶來嚴峻考驗。

通用機場固定運營基地以及飛行服務站的設計建設，低空經濟運行的監管，通航服務的成熟完善需要時間的積累。在通航制造技術不斷革新的時代，原有保障設施也存在不適應新的保障需求的情況。

（三）重整機創新，輕部件創新

國內電動飛機領域實現了多項突破，構建了國內通航產業新業態，新業態為航空零部件制造企業“彎道超車”創造了機會。我國通用航空產業已開始具備發動機和控制、傳動系統，機載航電和機電系統等配套產品的生產制造能力。國內航空器零部件市場已初具規模。然而，在國內航空配套企業中，普遍存在規模小、科研能力弱、缺乏品牌優勢等問題。零部件制造企業普遍選擇以完成特定主機廠訂單為主，缺乏擴大產業規模的動力。即使面對可觀的維修市場規模，通航運營企業也會因為不愿積累航材庫存而選擇不提升產能，導致企業失去創新動力。

（四）重公共參與，輕公共規則

國內通航企業眾多，從飛行小時數來看，從事公共服務明顯多于私人出行，民眾對于選擇低空出行的意愿明顯不足。原因有多方面，一方面是由于宣傳不到位，民眾對通航運行模式以及法規認識不足；另一方面，通航運行規則以及法規尚不完整和系統。此外，在民眾最為關心的安全問題上，事故認定、處罰規則有待進一步完善。通航消費市場監管也不夠成熟，保險等行業對于低空出行缺少關注。

在當前的技術條件下，不可避免地要面對低空經濟發展帶來的噪聲以及排放問題，維護公共生態利益將伴隨低空經濟發展始終。

三、對策和建議

（一）優化資源供給，培育產業鏈

產業鏈的形成需要對產業上下游進行精耕細作。對商業布局進行整體規劃，將為企業制造與運行融合提供更加便利的條件，通過運行促進產業技術創新。

正在規劃的航空小鎮乃至未來的空中城市交通起降點，都需要越來越多的“飛機4S店”?！帮w機4S店”可以為通航飛機提供交付、展示、維修和改裝服務，為飛機零部件產業帶來更多收益，同時也有助于企業瞄準用戶需求。通航商業開發必將充分利用5G通信、充電樁等新型基礎設施，從而為通航消費提供更多便利。

在通航飛行器全生命周期管理過程中，飛機維修、改裝、拆解、回收同樣能創造巨大的商業價值。依托國內強大的航空工程能力基礎，可以形成航空維修、航空改裝等產業集群，通過集聚效應進一步吸引飛機拆解行業入駐，形成通航生產、維修、拆解產業鏈閉環，推動通用航空制造綠色可持續發展。

充分吸引飛行培訓學校畢業生、空軍退役飛行員在通航行業就業，建立飛行人才庫，使飛行人力資源合理利用，完善商業化布局。

（二）深挖市場需求，延伸產業鏈

要在低空經濟市場激烈的競爭中不被淘汰，就必須為中小企業持續“輸血”，即完善通航服務業，拓展低空經濟產業鏈，通過服務促進產業技術創新。

發揮適航技術優勢，完善現代金融服務。銀行、飛機租賃、保險都將在飛機及零部件的不同生命周期起到至關重要的作用。加強航空工業方與局方的合作，增強適航條款對于技術和市場的前瞻性，縮短適航審定周期，促進飛機及零部件技術和產品捕捉到風口，快速進入市場；加強金融行業與局方的合作，為通航飛機提供價值咨詢服務，形成監管下的二手交易市場。

充分調研市場需求，科學預測行業發展，提早規劃低空航線，充分合理建設基礎設施。鼓勵企業建立城市數字模型，解決通用航空監控難問題，并為開展飛行培訓打下良好基礎。機場、固定運營基地以及飛行服務站的設計建設需要更加開放，綜合運用5G通信、北斗導航等技術，以滿足低空經濟快速發展的需要。

（三）增加技術優勢，優化價值鏈

提升航空零部件制造以及創新能力，打響中國制造品牌，努力建設多個區域航空零部件生產制造中心，以零部件制造技術發展帶動整個產業技術創新。

在自主研發與國際合作同步推進模式下，通航飛機多種型號都在尋求進口零部件供應商國產替代方案。做強航空零部件品牌，與國外供應商競爭市場份額，就成為國內航空零部件制造企業生存下來的必然選擇。在目前的航空零部件產品中，尚存在成本、維修性、互換性等多方面提升空間，零部件創新升級有利于實現通航飛機整機可持續創新。

政府應當繼續加強信息基礎設施建設，積極掌握國內外航材市場動態，引導企業合理規劃產能。對于國內型號持有人向國外采購零部件，由政府組織統一采購，簽訂到貨時間合同，協調技術資料提供，同時發揮臨港經濟物流優勢，為航空零部件制造企業提供切實保障。

（四）完善規章制度，維護產業生態

在培育、拓展產業鏈，優化價值鏈的過程中，政府應在主導地位上積極作為，加強與資源管理部門和企業的協調合作，不斷調整匹配資源供給結構、技術優勢以及市場需求，以產業平衡發展促進產業技術創新。

政府應加強與民航主管部門的溝通，在通航運行法律法規基礎上，積極出臺通航運行管理文件，完善違法違規各方聯合懲處機制，對影響安全的行為進行嚴厲懲處。加強通航市場服務監管，完善通用航空售后服務管理機制，發揮通航運輸靈活的優勢，為通航旅游服務樹立良好口碑。加強通航文化宣傳，使公眾對低空出行的安全性和便捷性更有信心。

在協調資源供給時需要更加重視環境保護，對城市空中交通發展中的優秀eVTOL產品給予適當支持。促進通航企業在現有產能基礎上對產品進行電動化、智能化升級改造，減少噪聲污染，提升出行體驗。（作者：陳卓，單位：沈陽適航審定中心）